第六章  完善旅游要素支撑体系

 

　　旅游产业要素是旅游发展的重要支撑。“十一五”期间的交通发展应尽可能配合旅游产业发展的需要，同时进一步促进旅游饭店、旅行社、旅游餐饮、旅游商品、旅游娱乐、游客中心等配套设施建设，做大做强旅游企业，实现旅游要素的协调发展。

　　一、协调发展旅游要素

　　（一）旅游交通

　　公路运输网  依托全省高速公路网，建设全省旅游干线，提高部分路段的行车速度，完善高速公路旅游标识系统及配套设施建设，做好高速公路沿线的绿化美化，以知名旅游景区命名相关路段；配合四大旅游产业集群建设，优先建设连接高速公路网和重点景区的旅游道路，重点改善德化、南靖、漳浦、永定、上杭、长汀、连城、泰宁、将乐、邵武、屏南、周宁等旅游县市的景区公路，形成比较发达的区域旅游交通网络；完成全省自驾车旅游的标识系统设计，逐步建立完善的自驾车旅游咨询、维修服务、安全救助等系统。

　　铁路运输网  建设福州--温州、福州—厦门、向塘—莆田、龙岩—厦门、厦门—深圳高速铁路，优化铁路运输网络，与高速公路网一同构成“四小时旅游交通网”。开通福州、厦门、泉州至武夷山旅游专列，开通福州、厦门至邵武、永安旅游专列；在旅游旺季，开通福州、厦门至广州、上海、杭州、南京、南昌、武汉、长沙等地朝发夕至或晚发晨至的旅游列车，为发展周末旅游和假日旅游创造便利的交通条件。

　　水上运输网  加强福州、厦门等地旅游码头和游轮码头的基础设施建设，利用福州、厦门的海上直航试点口岸的优势，争取形成海峡旅游通道，为两岸“三通”后与台湾基隆、高雄等港口的通航做准备；开通福建至香港、澳门、广州、上海等国内主要旅游地的海上游览线；完善嵛山岛、三都澳、平潭岛、湄洲岛等景区的码头等基础设施，改善海上交通条件。

　　航空运输网  完善厦门高崎国际机场、福州长乐国际机场、武夷山机场、泉州晋江机场和冠豸山机场的基础设施，增辟通往国内主要旅游目的地和日本、韩国等地的航线、航班，争取开辟通往欧美等主要客源地区的旅游航线或旅游包机。

　　旅游交通企业  以现有的旅游交通运输业为基础，通过股权收购、经营资质占股等方式，吸纳多种所有制成分的投资主体，建立统一管理、跨地区经营的旅游交通运输联合体。

　　（二）旅游饭店

　　突出福建环境特色和文化特色，优化旅游饭店的空间布局和档次结构，在全省形成高、中、低档结合，以观光休闲型饭店为主体，商务会议型饭店为辅助，区域布局合理的旅游饭店网络。积极引进国际著名饭店管理公司，鼓励开展资本运营和网络运营，提高旅游饭店的管理水平和服务质量。至2010年，全省星级饭店达到600家，其中四、五星级饭店90家，三星级饭店270家，高、中、低档星级饭店的比例大致为15：45：40，其它形式的住宿接待设施根据市场需求进行建设。

　　（三）旅行社

　　优化旅行社结构和资源配置，推动旅行社优胜劣汰，实现旅行社整体实力、产品开发与销售能力的提升。实施品牌化战略，鼓励强势旅行社通过兼并、收购等方式做大做强。鼓励设立外资或合资旅行社，扶植民营旅行社的发展。积极引导中型旅行社进行专业化经营，小型旅行社进行网络化经营，从而形成以集团化大型旅行社为主导、专业化中型旅行社为支撑、网络化小型旅行社为补充的旅行社体系。按照市场需求调整旅行社数量，至2010年全省旅行社总数超过600家，其中国际社超过50家，最大的旅行社企业规模争取超过5亿元，10家以上旅行社进入全国双百强行列。

　　（四）旅游饮食、购物、娱乐 

　　加强管理和规划，恢复并发展福建传统饮食精品，展示独特的食品制作工艺，开发具有福建特色的美食系列，形成以民营投资为主体的旅游餐饮市场，和分布合理、功能多样、能满足不同游客需求的旅游餐饮服务体系。

　　以文化挖掘和技术创新为中心，实现旅游商品开发的系列化、规模化、精品化，形成特色鲜明、种类齐全、销售网点布局合理、市场管理科学的旅游购物网络。扶持旅游商品重点生产企业，提高旅游商品的设计与开发能力，培育并推出一批有鲜明特色和文化内涵的旅游商品。在主要旅游城市建设旅游购物中心，在泉州建设面向全国的旅游商品市场。

　　旅游、文化等部门密切配合，挖掘地方文化的深厚底蕴，探索旅游娱乐的表现形式，借鉴旅游发达地区的成功经验，在厦门、武夷山等地推出特色鲜明、内容生动、形式新颖的旅游娱乐活动，丰富旅游者的夜间娱乐生活。

　　（五）旅游区（点）

　　以《旅游区（点）质量等级的划分与评定》国家标准为依据，引导规范旅游区开发建设，完善旅游服务设施，强化旅游服务功能，提升旅游服务水平，形成能够满足不同游客需求的旅游目的地。以优化全省旅游环境为原则，在福州、厦门、泉州、武夷山等地建设具有地方特色、能为旅游者提供咨询、休憩、购物等综合服务的游客中心，同时修建完善泰宁世界地质公园、湄洲岛国家旅游度假区、惠安青山湾旅游度假区、东山金銮湾旅游度假区、古田会议旧址旅游区等景区的游客中心。

　　二、做大做强旅游企业

　　旅游企业是旅游产业要素的载体。要加大政府调控力度，改善企业外部环境，提高旅游企业市场化程度，增强旅游企业的市场适应力和应变力，促进旅游企业集团化、品牌化、特色化建设，力争形成在全国有一定影响力和竞争力的区域性旅游集团，逐步改变旅游企业“小、散、弱、差”的局面。

　　组建大型旅游集团。以厦门旅游集团、厦门建发旅游集团、武夷山旅游集团、福建省中旅集团、福建省旅游有限公司为基础，通过以资产为纽带的紧密型重组，建立具有国际竞争力的综合性企业集团和上市公司。以名牌旅游景区为龙头和核心，带动和整合周边或相关景区，组成区域化的旅游景区集团，统一管理、规范经营、共同发展。

　　强化企业的品牌意识。以集团化建设促进企业品牌化建设，通过集团化形成的规模效应打造强势旅游品牌。树立企业品牌营销观念，推进企业品牌的有效传播，通过旅游企业品牌建设形成持续的核心竞争力。积极引进国内外知名企业参与景区建设和经营管理，借助国际品牌增强省内旅游企业竞争力，以品牌带动产业发展，以品牌创造经济收益。

　　实现旅游企业集群化发展。通过集团化建设培育一批区域龙头企业，形成集群凝聚核，再通过极核的扩散效应带动周边中小旅游企业发展，大、中、小企业齐头并进，形成强有力的旅游企业集群。同时，延长旅游产业链，使更多的旅游企业实现集群化发展。 

　　第七章  构建旅游合作支撑体系

 

　　创新区域旅游发展模式，强化区域旅游合作机制，搭建海峡旅游发展平台，从战略高度积极拓展区域旅游的发展空间，推动旅游发展模式由“点线旅游”向“区域旅游”转变，形成区域旅游合作支撑体系。

　　一、强化区域旅游合作机制

发挥福建北连长江三角洲、南接珠江三角洲的区位优势，打破行政区划界限，积极创造区内整合、区外合作的条件，在坚持优势互补、资源共享、区域联动的基础上，从资源、产品、线路、形象等多角度进行整合，多方位、多层面构建区域旅游合作体系，主动融入全国旅游发展的大格局。

　　福银高速福建段和漳龙高速公路的通车，为省内旅游协作创造了有利条件。要促进厦泉漳龙四市，以及福州、宁德、莆田、南平、三明等五市无障碍旅游区的形成，实施旅游合作的“三无五共享”，即交通、服务、投诉无障碍，资源、市场、基础设施、品牌和信息共享。在旅游产品、旅游线路、客源市场、宣传促销等方面开展实质性合作，逐步统一标识、统一门票（IC卡）、统一编排旅游精品线路，建立统一的旅游市场监控协调机制，在全省范围实现无障碍旅游。

　　依托沿海高速公路大通道，主动与长三角，珠三角加强旅游合作与对接。争取加入“长三角无障碍旅游区”，与长三角各旅游城市互为市场、互送客源、互通信息。加强与“泛珠三角”地区特别是广东的旅游合作，共同研究区域旅游发展战略，合作构建区域旅游网络营销系统，做到资源互享、产品互补、市场互通、客源互流。利用福建与江西高速公路贯通的时机，加大与江西、湖南、湖北等地的旅游合作力度。

　　按照“有计划、有管理、循序渐进”的原则，积极做好福建居民赴金马澎地区旅游工作，争取使福建成为大陆居民赴台旅游的先行省份、海峡两岸旅游往来的中转口岸和绿色通道；加大对台湾客源市场的宣传促销，把更多的台湾同胞以及到台湾旅游的外国游客吸引到福建来。按照构建闽港旅游合作平台和加强闽澳旅游合作的要求，借助福建居民港澳个人游开放的有利时机，加强与港澳旅游业界的合作。积极鼓励港澳投资商到福建开发旅游资源，建设旅游配套设施，吸引更多的港澳同胞到福建旅游。

　　二、打造海峡旅游发展平台

　　全方位、多层面搭建海峡旅游发展平台，努力构建海峡两岸旅游区。遵循“平等互利、循序渐进、对应需求”的原则，实现闽台旅游互动，与台湾在资源开发、市场互动、产业投资、企业管理、信息交流等方面进行广泛合作，提升区域整体的竞争力水平，共同努力使福建成为大陆居民赴台旅游的主要通道，把海峡两岸旅游区建成世界级的旅游目的地。

　　为海峡旅游合作提供政策保障。旅游、台办、公安等部门密切配合，积极争取国家有关部门的政策扶持，创造条件，建立两岸旅游交通通道，建设环海峡无障碍旅游区。积极推动海峡两岸旅游行业管理部门、行业协会之间的沟通、交流与协商，简化手续，减少限制，推动两岸直接“三通”。
　
　　创建长效旅游合作机制。以两岸旅游行业协会为龙头，组建旅游协调委员会，达成旅游合作意向，制订旅游合作规范，研究探讨旅游合作的方向和方式，在沟通协商、信息交流、产品互动、营销共推、应急处置等方面形成长期有效的旅游合作机制；在共同推进“厦门-金门”和“马尾-马祖”双向旅游线路的基础上，通过共建旅游促销网站、联合制作旅游宣传品等形式，在更大范围内实现旅游线路的共同开发，做大海峡旅游市场；通过海峡旅游博览会等活动，为旅游项目招商、旅游产品推介、民俗风情展示等提供平台；不断丰富“两山”（武夷山、阿里山）、“两水”（大金湖、日月潭）等旅游景区对接合作的内容，逐步实现闽台两地旅游企业在投融资、企业管理、人才培养、集团化发展等方面的深入合作；联合海峡两岸旅游界，办好《海峡旅游》杂志和“海峡旅游”网站，形成全方位、多层面的旅游信息交流。

　　构建海峡旅游产品体系。根据海峡两岸旅游资源的不同特点，进行旅游资源的同质组合、异质互补，营造强强联合、优势互补的局面。同时通过旅游节庆、旅游线路，与台湾在客源市场、项目投资、企业管理等方面形成互动，全面构建海峡亲情游、商贸游、修学游、宗教游、都会游等海峡旅游产品体系。特别要结合妈祖等两岸共有的文化资源开发，形成海峡两岸旅游产品的全方位互动，产生倍增效应，在整体上提升海峡旅游资源的等级和海峡旅游品牌的价值。

　　建设海峡旅游合作示范区。两岸共塑海峡旅游形象，共同打造海峡旅游品牌，形成海峡两岸旅游市场的一体化，以“同根同祖、一脉相承”为特色，吸引更多的海内外游客，将海峡两岸旅游区建成全国旅游合作示范区。 

栏三： 福建省旅游区域合作重点