福建省“十一五”旅游产业规划（前言）   
 
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前   言 

　　随着我国社会经济的发展和人民生活水平的提高，旅游业作为新兴的朝阳产业正引起全社会的广泛关注。“十五”时期福建旅游业有很大发展，“十一五”时期福建旅游产业将进入持续发展的关键阶段。《中国旅游业发展“十一五”规划纲要》把海峡两岸旅游区列为全国十二个重点旅游区之首，凸显了在未来全国旅游发展格局中以福建为主的海峡西岸地区的重要作用。

　　《福建省“十一五”旅游产业发展专项规划》，是按照国家编制“十一五”规划的具体要求，紧紧围绕福建省委、省政府关于建设海峡西岸经济区的总体战略部署，为落实建设中国旅游强省的宏伟目标，而组织编制的。作为福建省“十一五”重点专项规划，本规划主要阐述规划期内政府对旅游产业发展的战略意图和工作重点，明确旅游产业发展的指导思想和主要任务，是“十一五”时期指导全省旅游产业发展，推进海峡西岸旅游区建设的指导性文件，是制定旅游产业政策和安排重点项目投资的重要依据。规划期为2006-2010年。 
 

　　第一章    回顾与展望

 

　　福建省旅游业在“十五”期间有较快的发展，旅游综合实力增强，旅游环境有很大改善，产业发展目标基本完成。未来五年，是我国全面建设小康社会的重要时期，也是福建省社会经济发展的重要阶段，福建省旅游业发展同时面临机遇和挑战。

　　一、“十五”发展回顾

　　——旅游产业地位提升，发展速度较快。省政府召开全省旅游产业发展大会，成立旅游产业领导小组，出台《关于加快旅游产业发展的若干意见》，旅游产业政策扶持力度加大。各级政府重视旅游业的发展，旅游基础设施进一步完善，旅游发展环境更加宽松，旅游经济总量不断壮大。尽管受“非典”影响，“十五”期间全省累计接待入境旅游者仍然达到868.3万人次（其中外国人280.54万人次），年均增长4.1%；旅游外汇收入53.27亿美元，年均增长7.8%；接待国内旅游者2.13亿人次，年均增长14.1%；国内旅游收入1952亿元，年均增长20.2%；旅游总收入2392.55亿元，年均增长17.6%。2005年，全省接待入境旅游者197.39万人次，比上年增长14.2%；旅游外汇收入13.05亿美元，增长22.5%；接待国内旅游者5683.92万人次，增长22.4%；国内旅游收入578亿元，增长24.9%；旅游总收入685.23亿元，增长24.4%。旅游经济成为全省国民经济的重要组成部分，在产业结构调整中发挥了重要作用。

　　——旅游资金投入加大，旅游要素综合发展。实施项目带动战略，集中有限的资金优先发展重点项目，带动其它项目开发和配套设施完善。十五期间，旅游要素产业不断发展，旅游产品结构日趋合理，初步形成以武夷山、鼓浪屿、泰宁等为代表的十大旅游品牌。旅游接待条件不断改善，旅游星级饭店发展到400家，其中四、五星级饭店40家；旅行社发展到555家，其中国际旅行社40家。基本形成水、陆、空齐备的旅游交通网络，初步形成包容各种风味、各种档次的餐饮服务体系和商业、轻工、旅游相互协作的名、特、优旅游商品产供销体系。
　　
　　——旅游发展重点明确，对台旅游取得突破。围绕省委、省政府提出的建设海峡西岸经济区的战略部署，突出“海峡旅游”主题，打造“海峡旅游”品牌。2005年厦门“九·八”期间，省政府和国家旅游局联合举办首届海峡旅游博览会，提高了“海峡旅游”在海内外的知名度。闽台旅游双向交流取得突破性进展，福建居民赴金门、马祖地区旅游顺利启动，2005年接待台胞58.94万人次；积极实施闽港澳旅游合作，促进闽港合作八大平台和闽澳四项合作的构建，2005年接待港澳游客66万人次；国内市场发展很快，加强了同长三角、珠三角的旅游合作与联系。

　　——行业管理力度加强，旅游法规逐步完善。省人大通过第一部地方性旅游法规《福建省旅游条例》，促进旅游行业管理的规范化和制度化。主要旅游城市也根据当地实际，发布旅游法规或政策。在旅游市场整顿上，突破行业局限，建立部门联动、省市县三级整体推进的工作机制，组织打假打非专项整治、黄金周联合行动、中国优秀旅游城市复核等活动。同时，开展行风评议工作，遏制旅游行业不正之风。

　　福建省旅游业发展也存在一些问题和不足，主要是：旅游产品开发水平不高，主题不够突出，特色不够鲜明，吸引力不强；知名旅游品牌的辐射带动能力、空间拓展能力有限，未能形成具有一定实力和规模支撑的旅游功能区域；旅游市场开拓力度不大，福建旅游在全国知名度不高；旅游人才队伍素质不高，尤其缺乏高学历、技能型和管理型的旅游专业人才。

　　二、“十一五”发展的机遇与挑战

　　——旅游发展的重要性得到广泛认可。经过20多年的发展，中国旅游业取得令人瞩目的成就，旅游产业已经成为国民经济的新兴支柱产业。中国将从旅游大国迈向旅游强国，旅游业将在建设和谐社会、发展区域经济、扩大对外交流、提升生活品质中扮演重要角色。旅游发展的重要性已经被越来越多的人所认识，全社会更加关注旅游发展，有20多个省市将旅游业确立为国民经济发展的支柱产业、重点产业或主导产业。随着区域经济的增长和交通条件的改善，福建旅游业呈现出厚积薄发的发展态势，省委、省政府把旅游业作为新兴支柱产业加以培植，必然推动旅游业的更快发展。

　　——全面建设小康社会进程加快。“十一五”时期是我国全面建设小康社会的关键阶段，社会经济处于平稳的上升期，人民生活水平将显著提高。更多的闲暇时间，更多的可支配收入，保证了更多的旅游机会，旅游需求总量迅速扩张，旅游消费结构不断升级换代，为旅游业发展提供了广阔的市场空间。

　　——海峡西岸经济区建设的推进。党的十六届五中全会将“海峡西岸”写入《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》这一纲领性文件，突出了海峡西岸经济区在全国区域经济发展中的重要地位，明确了福建今后的发展定位。全面推进海峡西岸经济区建设为福建旅游业的发展搭建了新的平台，拓展了福建旅游业的战略发展空间。福建旅游业在对台民间交往、经济合作、文化交流中具有独特优势，将成为海峡西岸经济区建设的先导产业，促进海峡两岸经济的交流与合作。

　　——区域社会经济的繁荣活跃。福建位于中国东南沿海，在全国经济发展最快的长三角和珠三角地区之间，与台湾隔海相望。随着沿海经济一体化进程的加快，两大三角洲正在福建形成对接之势，为海峡西岸经济区的发展带来新的活力，繁荣活跃的经济为福建旅游业发展提供了坚实的物质基础。

　　——区域交通条件的极大改善。全省建成福宁、罗长、罗宁、福泉、泉厦、厦漳、漳诏、三福、漳龙段等高速公路，通车里程达1178公里，实现了各设区市到省会福州“四小时交通经济圈”。“十一五”期间，全省高速公路新增通车里程将超过1000公里，到2010年高速公路通车总里程将突破2300公里。全省高速公路网中的“两纵两横”将全部贯通，“东出西进”的交通网络初步形成，通达长三角、珠三角和华中地区的时间大大缩短。交通条件改善，将促进福建省旅游业的更快发展。

　　但是，旅游区域竞争日益激烈。尤其是与福建相邻的长三角、珠三角地区的江苏、浙江、广东等地的旅游业呈现快速增长的势头，旅游产品不断更新，旅游需求日趋多样，旅游交通日益便利，旅游服务更加完善，旅游知名度不断提升。福建旅游业在新的发展时期将面临更大的挑战。 

  

专栏一：近年我国接待入境旅游者人数前十位 单位：万人
	2000年	2001年	2002年	2003年	2004年	2005年
广东	1198.9	1292.38	1525.8	1196.96	1563.49	1897
北京	282.09	285.79	310.4	185.12	315.5	362.92
上海	181.4		272.5	244.71	385.45	444.54
福建	161.33	163.48	184.8	149.72	172.9	197.89
江苏	160.95	183.71	222.6	223.16	306.57	378.3
江西	122.91	126.72	136.3	65.02	117.58	147.71
浙江	112.59	146.91	204.1	180.83	276.67	348.05
云南	100.11	113.13	130.4	100.01	110.1	150.28
山东	72.31	82.87	97.7	77.67	119.31	115.1
辽宁	61.22	74	92.9	77.89	108.08	130.19

　　第二章   指导思想与发展目标

 

　　一、指导思想
　
　　今后一个时期，我省旅游产业发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设海峡西岸经济区的总体战略，突出“海峡旅游”主题，坚持政府引导、部门联动、市场运作、社会参与的旅游发展理念，继续实施项目带动战略，以盘活旅游资源存量为前提，以创新旅游体制和机制为动力，以优化旅游产业结构为主线，把转变增长方式与产业结构调整相结合、优化发展模式与区域功能调整相结合、塑造旅游品牌与资源开发结构调整相结合，全面提升旅游产业素质，增强旅游产业竞争力，对接长三角、珠三角两大经济区，加强闽台港澳旅游协作，着力培植四大旅游产业集群，打造海峡西岸旅游区，使旅游业成为充满活力和有竞争力的支柱产业，使福建成为有鲜明特色的旅游目的地，为实现建设旅游强省的目标打好基础。

　　二、发展原则

　　从大旅游观念出发，坚持“和谐发展、产业融合、创新驱动、项目带动、区域联动、重点推进”的发展原则。

　　和谐发展。全面贯彻落实科学发展观，坚持“五个统筹”，正确处理有效保护与合理开发的关系，充分考虑生态环境的承载能力，按照可持续发展的原则，高起点规划、高标准建设、高水平管理，实现经济、社会、生态效益的有机统一，促进人与自然的和谐发展。

　　产业融合。充分发挥旅游关联带动作用，把旅游发展与省里提出的建设生态省、海洋经济强省、文化强省的目标紧密结合，深度挖掘、依托、吸纳、整合、联动相关产业资源，使旅游与其它产业、城镇建设、区域经济发展实行无缝对接，培植高效、开放的旅游产业体系。

　　创新驱动。创新发展思路与发展模式，使体制机制创新和科技创新逐步成为支撑和引领旅游业发展的重要力量。

　　项目带动。建立完善的旅游项目投资机制，实现多渠道筹集资金、科学引导资金投放和有效发挥资金效用，以重点项目的集中建设带动旅游经济的全面发展。

　　区域联动。突出福建在海峡两岸旅游区中的重要位置，拓展区域旅游合作渠道，构建全方位、多层次的旅游合作体系，对内促进区域旅游资源的整合，对外拓展市场空间与交流合作，最终实现区域旅游的双赢或多赢。

　　重点推进。在全面发展的基础上，有重点地引导和推动一部分地区、城市、景区、企业的较快发展，产生带动、示范和辐射效应，最终实现全省旅游产业的持续健康发展。

　　三、发展目标

　　巩固旅游业在我省国民经济中的支柱产业地位，发挥旅游业在区域经济结构调整中的重要作用，提高旅游总收入在全省国民经济中的比重，使旅游业成为实施海峡西岸经济区战略的重要支撑，把海峡西岸旅游区打造成中国沿海新的旅游增长极，为把福建建成有鲜明地域特色和较强竞争力的旅游强省打好基础。“十一五”期间，实施“双倍增”计划，努力实现旅游接待和旅游收入两项指标翻一番的目标。全省旅游发展的主要指标是：

　　---至2010年，接待入境旅游者355万人次，年均增长12.3%，旅游创汇24亿美元，年均增长13.9%；国内旅游人数突破1亿人次，年均增长12%以上，国内旅游收入1185亿人民币，年均增长15.4%；旅游总收入1380亿元，年均增长15%。

　　---完善、提升十大旅游品牌，培育、推出十条精品线路；

　　---完善、培育15个中国优秀旅游城市（县）；

　　---按照建设社会主义新农村的总体部署，培育建设50个旅游小城镇；

　　---推出50家国家级、省级工农业旅游示范点；

　　---提升、推出50个国家A级旅游区，其中5A级旅游区争取突破5个；

　　---全省星级饭店达到600家，其中四、五星级饭店达到90家；

　　---全省旅行社超过600家，其中国际社超过50家，最大的旅行社企业规模争取超过5亿元，有10家以上旅行社进入全国双百强旅行社行列。